College van b en w wil jongerenwerkers via ‘payroll-constructie'

(door Bas Wilberink)
ZWARTEWATERLAND - Jongerenwerkers in de gemeente Zwartewaterland komen in dienst van een externe organisatie via een zogeheten ‘payroll-constructie'. Tenminste, als de gemeenteraad donderdag 20 november akkoord gaat met het voorstel van het college van b en w.

“Vanuit die organisatie komt in 2015 lichte aansturing en coaching”, legt het college uit. “De opdracht aan het jeugd- en jongerenwerk wordt echter geformuleerd door de gemeente zelf.”

Het raadsvoorstel over de toekomst van het jeugd- en jongerenwerk in Zwartewaterland komt op een moment waarop er de nodige ontwikkelingen plaatsvinden en hebben gevonden. Zo gaf het bestuur van Jong Zwartewaterland eerder al aan haar functies per 1 januari 2015 neer te leggen, onder andere wegens een sterk teruglopend budget. De gemeente houdt namelijk vanaf 2015 slechts 200.000 euro over voor het jeugd- en jongerenwerk, waar dat momenteel nog 347.000 euro is. Daarnaast wordt de gemeente komend jaar verantwoordelijk voor de jeugdzorg, door de ophanden zijnde decentralisaties vanuit het Rijk.

De raad kan 20 november kiezen uit drie scenario's om de toekomst van het jeugd- en jongerenwerk vorm te geven. Naast het scenario van ‘de opgetuigde' payroll-constructie (1,8 fte jongerenwerk met 40 uren ambtelijke inzet) is er ook een keuze voor een ‘niet opgetuigde' versie (2,5 fte jongerenwerk met 120 uren ambtelijke inzet). Hierbij heeft de gemeente volledig de regie in handen. “Wanneer we kijken naar het doel (verbinden, verbreden en voorkomen dat jongeren tussen wal en schip raken) waarvoor we het jeugd- en jongerenwerk willen inzetten, heeft scenario 2 de voorkeur”, schrijft het college. “Hierbij heb je als gemeente de regie en stuur je jongerenwerkers rechtstreeks aan. (…) In de opstartfase doen we er echter verstandig aan om voor de opgetuigde payroll-constructie te kiezen.”

De derde mogelijke optie is dat de gemeente een samenwerking aangaat met een ‘brede welzijnsorganisatie'. Als voorbeeld noemt het college Travers Zwolle. Jongerenwerkers zouden dan in dienst komen van deze organisatie. Het college vindt dit scenario niet wenselijk, omdat het meer regie en invloed wil hebben op de werkzaamheden van het jongerenwerk. “Met de komst van de jeugdzorg zijn we namelijk gebaat bij een flexibele vorm van jongerenwerk waarbij we als gemeente vraaggericht kunnen sturen. Op deze manier is ook vraag en aanbod beter op elkaar afgestemd.”

Daarnaast lijkt dit scenario volgens het college te veel op de huidige organisatiewijze van het jeugd- en jongerenwerk. “Over deze werkwijze zijn we ontevreden”, schrijft het college. “Uit ervaring blijkt dat een welzijnsorganisatie een gehele visie heeft op de werkzaamheden van een jongerenwerker. Deze sluit (meestal) niet aan bij de visie van de gemeente. Een ander nadeel is dat we met deze constructie het minst aantal fte (1,5) kunnen bekostigen.”

De gemeente hield de afgelopen periode in elke kern een zogeheten paneldiscussie met betrokkenen over de toekomst en invulling van het jeugd- en jongerenwerk. Bij elk scenario dat de raad zou kiezen, wordt een ‘panelgroep' betrokken bij de opdracht die aan het jeugdwerk gegeven wordt. “Per kern wordt zo'n panelgroep vanuit de verschillende disciplines samengesteld, die twee keer per jaar samenkomt”, legt het college uit.

Als de gemeenteraad 20 november een besluit heeft genomen over één van de drie scenario's, wordt de aanbestedingsprocedure opgestart. Hierna wordt gestart met de (externe) werving- en selectieperiode van jongerenwerkers. Het streven is om vóór 1 januari de procedure te hebben afgerond. De werkwijze geldt voor één jaar. Op basis van evaluaties doet het college in het derde kwartaal van 2015 een voorstel voor het vervolg vanaf 2016.